严继昌

从2020年招生情况来看，普通高等教育本科(kē)招生占整个高等教育招生的28.69%，高职教育招生占32.42%，各种形式的高等學(xué)历继续教育占总数的38.98%。同时，全國(guó)涉及高等學(xué)历继续教育的學(xué)校达到1891所。成人高等教育體(tǐ)系对我國(guó)高等教育毛入學(xué)率（54.4%）的贡献很(hěn)大。

随着高等教育毛入學(xué)率不断提高，高等教育从“严进宽出”逐步走向“宽进严出”，两个高等教育體(tǐ)系逐步归拢，中國(guó)特色的高等教育體(tǐ)系必将与世界接轨。

虽然普通高等教育體(tǐ)系与成人教育體(tǐ)系有(yǒu)逐步归拢的趋势，但目前成人教育规模仍然巨大（去年招生640万），真正实现归拢，起码需要5-10年时间。此等重大决定一定是从國(guó)家决策及教育法律两方面才能(néng)完成的大事。

我國(guó)高等教育目前处于两大體(tǐ)系、三类教育的现状，并在短期内不会发生改变。

两大體(tǐ)系：普通高等教育體(tǐ)系、成人高等教育體(tǐ)系。

三类教育：普通本科(kē)教育、高等职业教育、成人高等教育。

函授教育、夜大學(xué)（业余）、广播電(diàn)视教育（开放教育）、网络教育、脱产班、自學(xué)考试等是实施成人高等教育不同的教學(xué)手段，属于成人高等教育體(tǐ)系，并不存在独立于成人高等教育體(tǐ)系之外的开放教育體(tǐ)系。

从发展历史来看，我國(guó)成规模的學(xué)历继续教育起源于1952年的普通高校函授、夜大，1978年后才有(yǒu)電(diàn)大作為(wèi)补充；

从高校数量来看，普通高校近2800多(duō)所，成人高校 200多(duō)所，電(diàn)大系统 45所；

从办學(xué)规模来看，普通高校继续教育规模约占总数的2/3以上，電(diàn)大系统占比低于1/3；

从专业分(fēn)布来看，普通高校的专业學(xué)科(kē)能(néng)够覆盖全國(guó)各行各业，是電(diàn)大體(tǐ)系的几十倍；

从办學(xué)能(néng)力来看，普通高校的专业學(xué)科(kē)和师资力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)强于電(diàn)大體(tǐ)系。

从办學(xué)成果来看，普通高校继续教育获得的國(guó)家精品课和省部级以上教學(xué)成果奖遠(yuǎn)高于電(diàn)大體(tǐ)系。

由此可(kě)见，普通高校是學(xué)历继续教育的办學(xué)主體(tǐ)，具有(yǒu)办學(xué)优势。提高教育质量主要靠普通高校，这是一目了然的事实。

需求导向：

◆ 满足每年600万左右各行各业从业人员學(xué)历继续教育的需求；

◆ 实现从业人员随时随地碎片化时间的學(xué)习要求；

◆ 通过學(xué)习实现美好幸福生活的愿望。

目标导向：

◆ 高等教育更加普及、教學(xué)质量不断提高；

◆ 教學(xué)手段更加信息化、现代化；

◆ 國(guó)民(mín)科(kē)技素养普遍提高。

问题导向：

◆ 解决发展过程存在的问题，满足教育需求，实现发展目标。

检验政策制定是否成功的标准：是否满足了广大劳动人口的教育需求、是否实现了发展目标，使得教育秩序更加良好、教育质量不断提高。

当前成人教育的主要任務(wù)依然是扩大高等教育覆盖面，提高劳动人口素质和能(néng)力，需要各种类型高校参与成人教育。因此应按照教育类型而非高校类型制定分(fēn)层分(fēn)类指导、管理(lǐ)和评价政策。

普通本科(kē)高校、高等职业學(xué)校、成人高等學(xué)校 (包括开大) 开展的學(xué)历继续教育都属于成人高等教育體(tǐ)系。应按成人教育特点制定统一的指导、管理(lǐ)以及评价政策，统一标准。不赞成对普通高校和开放大學(xué)分(fēn)别制定不同政策。政策不统一会埋下教育秩序混乱、教育质量下滑的隐患。

教育部职业教育与成人教育司司長(cháng)陈子季表示，學(xué)历继续教育的六种形式总體(tǐ)上具有(yǒu)服務(wù)对象一致、服務(wù)目标一致、技术应用(yòng)类似等共同特点，要对學(xué)历继续教育开展全面深化改革，实现办學(xué)形式融合、统一人才培养要求、入口放开、出口有(yǒu)标准，真正实现“宽进严出”，體(tǐ)现继续教育的规律和特色。

按照分(fēn)层分(fēn)类评价原则，普通本科(kē)教育已经有(yǒu)了國(guó)家统一的教學(xué)标准，高等职业教育、成人高等教育也应有(yǒu)自己相应的國(guó)家教學(xué)标准。

有(yǒu)着明显层级差别（985、211、一本、二本、三本）的普通本科(kē)教育，在其國(guó)家教學(xué)标准中尚且只有(yǒu)“兜底線(xiàn)、保合格、追卓越”的三挡要求。没有(yǒu)明显层级差别的成人高等教育，更应该在其國(guó)家教學(xué)标准框架内，不同类型高校实施“兜底線(xiàn)、保合格、追卓越”的错位发展要求。这样才是合理(lǐ)的、科(kē)學(xué)的要求。

在两大體(tǐ)系归拢之前，即在教育政策不变、教育投入不变、重视程度不变、生源质量下移的情况下要求普通高校的成人教育与普通教育同质是空想！把成人教育纳入普通本科(kē)教育评估更是违反教育部自己确立的分(fēn)层分(fēn)类评价原则的。而且政府应该先為(wèi)高校创造与正规教育同等的學(xué)历继教办學(xué)环境，再来要求高校做同质才是合理(lǐ)的。

另外，我國(guó)高等教育已经普及化，必须明白当今我國(guó)學(xué)历继教是处在高等教育普及化的末端。随着高等教育毛入學(xué)率的不断提升，學(xué)历继续教育的生源质量将面临不断下移的客观事实。

制定统一的成人教育國(guó)家教學(xué)质量标准必须同高等教育普及化相适应。學(xué)历继续教育应该全面贯彻中央关于教育分(fēn)类评价中的目标评价、过程评价和增值评价精神，用(yòng)增值评价评估各类高校學(xué)历继续教育的优劣。

◆ 关于校外教學(xué)点的设置问题，國(guó)務(wù)院已有(yǒu)明确方针：取消审批权，改為(wèi)备案制。取消审批权以后，要求政府加强对教學(xué)点事中事后监管，同时教育也需要简政放权，还高校办學(xué)自主权，承担起办學(xué)主體(tǐ)责任。

名為(wèi)备案，实為(wèi)审批，而且设置条件越来越严苛，让高校无法完成设点的做法不可(kě)取。建议在教學(xué)点设置、专业设置方面要充分(fēn)體(tǐ)现高校办學(xué)自主权，在教學(xué)点监管和评估方面加强政府的事中事后监管，在此基础上强化高校办學(xué)主體(tǐ)责任。

◆ 只允许在有(yǒu)學(xué)历教育办學(xué)资质的學(xué)校里设置教學(xué)点，不利于应用(yòng)型人才培养。學(xué)历继续教育校外教學(xué)点的设置，应该有(yǒu)利于學(xué)习内容和學(xué)生工作紧密结合，有(yǒu)利于边學(xué)边用(yòng)、學(xué)以致用(yòng)，有(yǒu)利于开展实践教學(xué)、双师制推广，有(yǒu)利于产教融合、校企合作、职继融通。因此应该建立纵向办學(xué)思维，鼓励高校在专业學(xué)科(kē)对应的行业企业中建立教學(xué)点。

◆ 对校外教學(xué)点的监管，除了高校要负起主體(tǐ)责任外，还应发挥教學(xué)点当地的教育行政部门事中事后的监管作用(yòng)，特别要发挥校外教學(xué)点依托建设单位的直接监管作用(yòng)。校外教學(xué)点的管理(lǐ)应加入对依托建设单位的责任，形成教育行政部门、依托建设单位与高校齐抓共管，共同维护社会办學(xué)秩序，创造清朗办學(xué)环境。

科(kē)學(xué)发展观的核心是以人為(wèi)本，继续教育更应如此。继续教育的主要服務(wù)对象是各行各业劳动人口，无论是學(xué)历继续教育，还是非學(xué)历培训，都必须根据成人學(xué)习特点（即工學(xué)矛盾和 學(xué)习时间碎片化）来设计教學(xué)手段、學(xué)习资源供给、教育教學(xué)过程、课程體(tǐ)系、支持服務(wù)，都要體(tǐ)现继续教育的办學(xué)特色，體(tǐ)现继续教育的育人规律。

教育最主要的工作是教學(xué)活动，教學(xué)活动的核心是“教”与“學(xué)”的互动。

面授教育、函授教育、广播電(diàn)视教育和互联网教育等只是教學(xué)活动的不同平台，有(yǒu)条件完成教學(xué)互动的平台只有(yǒu)面授教育、互联网教育。没有(yǒu)教學(xué)互动就不可(kě)能(néng)有(yǒu)高的教學(xué)质量。因此，提高教學(xué)质量就要重视教學(xué)互动。

量大面广的全网教育很(hěn)容易忽视“教”与“學(xué)”的互动，世界上极少用(yòng)单纯MOOC形式来完成學(xué)历继续教育的全过程。

◆ 融媒體(tǐ)教材是平面教材与小(xiǎo)课件的结合，围绕知识点的微小(xiǎo)课件设计是关键。与传统教學(xué)相比，融媒體(tǐ)教學(xué)增加了“微课资源、手机等智能(néng)工具、无線(xiàn)WIFI场景”三要素，有(yǒu)着天生的智能(néng)元素，不论是自主學(xué)习还是合作分(fēn)享，都可(kě)通过扫二维码进入互联网世界。“码课” 不同于以两小(xiǎo)时為(wèi)时间单元的三分(fēn)频课件，是以人為(wèi)本的产物(wù)。不仅使教师更好的“教”和學(xué)生更好的“學(xué)”，更重要的是使學(xué)习真正发生。

◆ 码书中的微课强调“學(xué)、测、评、导”一體(tǐ)化，充分(fēn)體(tǐ)现互动与参与，注重學(xué)练结合，注重递进和激励（积分(fēn)制），不仅提高學(xué)习效率，激发學(xué)习兴趣，保证了对每位學(xué)生學(xué)习过程的可(kě)控性。

     ◆ 融媒體(tǐ)教學(xué)深度推进混合學(xué)习。实现了線(xiàn)上与線(xiàn)下、自主學(xué)习与协作學(xué)习、教师主导与學(xué)生主體(tǐ)的混合，以及不同教學(xué)理(lǐ)论（行為(wèi)主义、认知主义、建构主义、联通主义）之间的混合。因此，从本质上来说，码课一定是混合模式的教与學(xué)，且具备数字化、网络化、个性化等特点。

遵循应用(yòng)型人才培养规律，建立纵向办學(xué)思维，面向行业办學(xué)。在专业、學(xué)科(kē)对口的职业技术學(xué)院、行业企业大學(xué)中设置學(xué)习中心，面向行业招生，使學(xué)习内容与工作不脱节，实现真正意义上的边學(xué)边用(yòng)、學(xué)以致用(yòng)。努力补上实践教學(xué)短板。公共基础课、专业基础课统一设置、专业课模块化以供不同岗位的學(xué)生更多(duō)的选择，保证學(xué)习课程更贴近工作实际，变“知识传授為(wèi)主”為(wèi)“能(néng)力培养為(wèi)主”。

无论是“价值塑造”还是“能(néng)力培养、知识传授”，突显时代要求和岗位需要，在培养过程中贯穿“學(xué)生践行”，是新(xīn)时期成人學(xué)历继续教育应用(yòng)型人才培养的特色。

尽快建立起一系列育人标准：专业标准、课程标准、资源建设标准、教學(xué)标准、學(xué)习支持服務(wù)标准、考核标准等等。國(guó)家应逐步建立起一系列學(xué)历继续教育“國(guó)标”，高校应该建立各类育人标准。首当其冲的是要務(wù)清应用(yòng)型人才培养的时代内涵，明确新(xīn)时期人才培养目标。培养目标要體(tǐ)现时代变迁对人才规格的新(xīn)需求，滿足學(xué)生自我发展的要求。

概括地说，成人學(xué)历继续教育的培养目标应主动适应國(guó)家战略和经济社会发展需要，坚持终身學(xué)习理(lǐ)念，以满足學(xué)习者學(xué)习发展需求為(wèi)导向，以學(xué)习者职业能(néng)力提升為(wèi)重点，培养學(xué)生成為(wèi)爱國(guó)、诚信、敬业的守法公民(mín)，具有(yǒu)系统专业知识和技能(néng)、较强自主學(xué)习能(néng)力、较高信息素养和创新(xīn)能(néng)力的高级应用(yòng)型人才。培养更多(duō)适应实體(tǐ)经济发展需要的高素质技术人才、技能(néng)人才。